雪亮工程中的人工智能和“大數據”選擇

“雪亮工程” 是(shì)以縣、鄉、村(cūn)三級綜治中心爲指揮平台、以綜治信息化爲支撐、以網格化管理爲基礎、以公共安全視頻(pín)監控聯網應用爲重點的“群衆性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設把治安防範措施延伸到群衆身邊，發動社會力量和廣大群衆共同監看視頻(pín)監控，共同參與治安防範，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。因爲“群衆的眼睛是(shì)雪亮的”，所以稱之爲“雪亮工程”。

在中辦國辦印發的《關于加強社會治安防控體系建設的意見(jiàn)》中明确提出，加快公共安全視頻(pín)監控系統建設。高起點規劃、有重點有步驟地推進公共安全視頻(pín)監控建設、聯網和應用工作，提高公共區域視頻(pín)監控系統覆蓋密度和建設質量。加大城鄉接合部、農村(cūn)地區公共區域視頻(pín)監控系統建設力度，逐步實現(xiàn)城鄉視頻(pín)監控一體化。推進農村(cūn)“雪亮工程”建設也出現(xiàn)在《中共中央國務院關于實施鄉村(cūn)振興戰略的意見(jiàn)》中，這既是(shì)“雪亮工程”被寫入中央一号文件，也意味着平安鄉村(cūn)建設将進一步提速。

一、如何準确把握雪亮工程的定位

與 “平安城市” 相(xiàng)比，對于“雪亮工程”建設，重點要把握三個要素：

一是(shì)監控的側重點不同。平安城市側重于城市道路和公共區域監控，主要是(shì)爲城市治安服務，雪亮工程則重點是(shì)城鎮街道和鄉村(cūn)社區監控，是(shì)爲廣大的村(cūn)鎮社區安全服務。

二是(shì)使用對象不同。平安城市建設的使用對象主要是(shì)公安機關，雪亮工程的使用對象包括綜治、公安和村(cūn)鎮社區的居民。

三是(shì)發揮的作用不同。平安城市監控主要針對社會管理和服務的對象“人”在“行”方面的軌迹監控和記錄，而雪亮工程主要針對“人”在“住”方面的軌迹監控和記錄，重點解決了平安監控所不具備的“一公裏”問題。

由上可見(jiàn)，雪亮工程的定位主要是(shì)“防群治、群策群力、共建共享”，把社會治安防控體系下沉并紮根于基層村(cūn)鎮社區甚至家庭。“雪亮工程”并非僅僅是(shì)“平安城市”監控的延伸和擴容，而是(shì)踐行黨的十八大所确定的群衆路線(xiàn)，進一步完善基層社會治理體系的重大舉措。

二、當前雪亮工程建設中存在的問題

當前雪亮工程建設如火(huǒ)如荼，各地成果飛報，在這種大幹快上的建設浪潮中，有些存在的問題不可忽視，主要體現(xiàn)在“質量不高、聯網不暢、應用不強”，其中核心問題在于沒有從打造“全息感知(zhī)、智能防控”和社會治安防控體系的高度來看待這項工程。

質量不高——由于雪亮工程建設範圍大，覆蓋面廣，點位基礎設施不完善，各鄉鎮爲上規模搶進度，再加上建設資金、技術能力和施工隊伍的制約，導緻在建設過程中隻講規模和進度，而忽視了建設質量。從規劃設計、設備選型到施工工藝缺乏一整套嚴格的規範和流程，導緻規劃設計不合理，設備選型低端低品質化，施工工藝粗糙化，現(xiàn)場供電和LED補光照明無保障。北方某縣雪亮工程在半年時間内完成了1000多個監控點位的建設，結果開通運行不到三個月，圖像黑了接近一半，“雪亮”變成了“黢黑”。

聯網不暢——相(xiàng)對于聯網平台的建設，點位建設比較容易。聯網平台建設涉及到網絡架構、傳輸鏈路、設備兼容、平台互聯等諸多方面的問題，以及各政府部門機構、電信運營商、設備廠商、平台廠商等諸多參與方的協調，使得很多地方的雪亮工程監控點位無法統一到一個平台上進行聯網管理和調用，信号的傳輸質量也很難保障。

應用不強——一些地方把雪亮工程的建設當成了一項政治性任務，沒有考慮到建成以後如何應用，沒有吸取過去(qù)平安城市監控系統建設的經驗教訓。過去(qù)平安城市建設了大量的監控圖像點位，由于缺乏對視頻(pín)圖像信息的分析能力，監控圖像沒人看、沒人理，得不到良好的應用，造成了巨大的資源浪費(fèi)，公安機關已經在尋求利用人工智能和大數據技術來解決這些遺留問題。從目前情況看，雪亮工程建設仍在重複過去(qù)平安城市建設的老路，一陣風過後，剩下的極可能是(shì)“一地雞毛”。

三、應對策略

爲了完善解決雪亮工程建設存在的問題，筆者認爲應從以下方面進行努力：一是(shì)把雪亮工程建設作爲構建和完善社會治安綜合防控體系的一個重要組成部分，納入到城鄉一體化建設和管理的整體框架中來，把雪亮工程作爲公安“全息感知(zhī)、智能防控”體系延伸到鄉鎮社區基層的一個觸角，并統一納入到公安大數據平台中，與平安城市、平安社區、平安單位、平安鄉村(cūn)建設融爲一體，打造成一個系統、一個平台，不能單獨割裂開來。

二是(shì)本着“建爲用、用爲戰、戰爲勝”的原則，以戰定用，以用導建，從抓建設促實戰的高度來對雪亮工程的建設進行定位。把人臉識别、車輛識别、圖像識别等人工智能、大數據技術導入到雪亮工程實踐當中，按照人工智能和大數據應用的要求來設計和評判建設質量和聯網性能。同時爲了豐富大數據的來源，除了建設監控系統外，還應适度補充WIFI、RFID等數據采集措施。